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透視國外建筑安全管理體制

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時間：2011-05-16 09:13:35 [收藏]

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        我國建筑業(yè)安全監(jiān)督管理機制不完善，競爭過度激烈和建筑工人文化素質(zhì)低、安全意識差等主觀原因，造成建筑業(yè)施工事故頻頻發(fā)生，安全生產(chǎn)管理已成為限制行業(yè)健康發(fā)展的一個重要問題。我國不妨可以借鑒發(fā)達國家建筑安全管理的先進做法，提高我國建筑安全生產(chǎn)的整體水平。

        美國、日本、英國等發(fā)達國家從20世紀60～70年代開始，對建筑業(yè)安全問題進行了深入研究，從法制、經(jīng)濟、文化、組織、技術等各個方面尋求降低事故發(fā)生率和減少事故損失的途徑，建筑安全管理體現(xiàn)出較高水平。

        法制監(jiān)管占主導，行業(yè)協(xié)會影響大

        從國家的安全管理職能及手段的角度看，一些發(fā)達國家均以法制作為主要的監(jiān)管手段。以英美為例，兩國都沒有獨立的建設行政主管部門，政府主要通過法律法規(guī)手段規(guī)范建筑市場。職業(yè)健康與安全管理體系是國家的建設工程安全管理的一部分，政府把保證全國每個勞動者的健康和安全作為安全管理的最終目標。在策略的制定上，以國家職業(yè)安全健康標準作為安全管理的基礎與核心，發(fā)揮健康與安全法律的主體法律作用和嚴謹而詳細的法規(guī)標準與技術條例等輔法規(guī)作用，為建筑行業(yè)提供一個良好的安全管理法律環(huán)境。

        國外建筑行業(yè)協(xié)會對行業(yè)影響很大。德國的建筑業(yè)有8個非盈利性行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會的職責是：擬定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標準、開展工傷保險和科研教育、預防和治理職業(yè)病、對安全專業(yè)人員進行資格認可、進行事故處理。德國《勞動保護法》第7條規(guī)定，每個企業(yè)必須加入所從事業(yè)務的行業(yè)協(xié)會，并繳納工傷保險金，亦即承包商的市場準入是通過行業(yè)協(xié)會認可的。行業(yè)協(xié)會不將企業(yè)除名，而是對安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險金或進行高額罰款(屬行業(yè)自律行為)，使得企業(yè)無力繼續(xù)經(jīng)營，破產(chǎn)后自行退出市場。

        建筑工程主體安全法律責任明確

        建筑業(yè)危險不僅存在于施工過程當中，而且在建設項目的規(guī)劃設計當中就可能埋下事故隱患。據(jù)歐共體統(tǒng)計分析，63%的事故(此事故不僅是施工過程中的安全事故，也包括使用過程中的安全事故)是因為在前期項目設計策劃和施工準備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。業(yè)主與承包商安全責任不明確、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要原因。

        在美國，依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國各洲和地區(qū)的《職業(yè)安全與健康法》第5節(jié)“責任”第1條規(guī)定，每個雇主必須為每個雇員提供沒有對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害危險的工作和工作場所；同時遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標準。由此可見，按照美國《職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定，業(yè)主和總承包商都要承擔相當大的安全責任風險。為避免日后的法律糾紛，業(yè)主在工程項目招標時，也會將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標資格的必備條件之一；在工程施工階段，業(yè)主還積極參與承包商的安全管理。

        在德國，1998年10月，勞動局頒布的《建筑工地勞動保護條例》規(guī)定：業(yè)主必須負責工地所有人員的安全與健康，采取符合《勞動保護法》規(guī)定的各項安全措施。建筑師不僅需要對工程本身質(zhì)量負責，還要對涉及安全的重要施工方案負責。要同協(xié)調(diào)員一起制定包含安全措施在內(nèi)的施工方案，報有關部門審查批準。業(yè)主委托協(xié)調(diào)員籌劃建設項目的安全措施，參與項目的總體規(guī)劃和設計，協(xié)調(diào)施工全過程的安全事宜。

        安全保險制度完善，安全培訓機制健全

        按照美國法律規(guī)定，進行工程項目建設前，業(yè)主和承包商必須辦理有關強制性保險，否則將無法從事相應的業(yè)務活動。承包商繳納安全保費的多少，和其安全施工的業(yè)績與信譽密切相關。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高，可能導致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，最后失去主體施工資格。在這種法律規(guī)定的作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。

        在德國，每個州和大城市都設有由當?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學校。當某建筑公司需要招收新工人時，則與行業(yè)協(xié)會進行聯(lián)系，由行業(yè)協(xié)會發(fā)布招工信息。年輕人若想從事建筑職業(yè)，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養(yǎng)合同，并通過行業(yè)協(xié)會組織的考試后，進入當?shù)氐慕ㄖ殬I(yè)學校學習。此類學校學制三年，學生在校學習期間不付學費，由與學生簽訂合同的建筑公司每月付給每個學生600～2000馬克不等。在校三年期間，學生除學習理論知識外，還培養(yǎng)動手能力，三年中有20%的時間進行實習訓練。如：一個學生想成為一名木匠，則在職業(yè)學校必須學會獨立選材、采購，直到親自完成一件家具的技能。在德國建筑工地，幾乎所有工種的工人均是通過職業(yè)學校培訓過的技術工人，并稱之為技師。
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