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國(guó)際工程總承包模式與我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

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時(shí)間：2010-08-24 14:18:57 [收藏]
   一、國(guó)際工程總承包模式     工程總承包是國(guó)際工程管理領(lǐng)域的最新管理模式，主要包括工程總承包、項(xiàng)目總承包、BOT、BOOT和PFI模式。     工程總承包主要是承
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       一、國(guó)際工程總承包模式
        工程總承包是國(guó)際工程管理領(lǐng)域的最新管理模式，主要包括工程總承包、項(xiàng)目總承包、BOT、BOOT和PFI模式。
        工程總承包主要是承包企業(yè)照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC） / 交鑰匙總承包，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作；交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）設(shè)計(jì)，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包 （E-P）、采購(gòu)—施工總承包（P-C）等方式。項(xiàng)目承包管理是由業(yè)主委托管理承包商，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等進(jìn)行管理和控制，其主要包括PM合同和PMC合同兩種方式。
        BOT和PFI模式產(chǎn)生于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府與私人資本的融合，本質(zhì)是政府為了解決工程建設(shè)資金或提升設(shè)施服務(wù)，對(duì)私人和民營(yíng)資本的吸納，其對(duì)資金的需求較大。建造─運(yùn)營(yíng)─移交方式（Build Operate Transfer）簡(jiǎn)稱BOT方式，指一國(guó)財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人從一個(gè)國(guó)家的政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立或聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來(lái)獲得利潤(rùn)，并用此利潤(rùn)來(lái)償還債務(wù)。PFI （Private Finance Initiative） ，政府部門(mén)發(fā)起項(xiàng)目，由財(cái)團(tuán)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并按事先的規(guī)定提供所需的服務(wù)。采用BOT模式承建的項(xiàng)目規(guī)模大，投資額高，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)，涉及各方的風(fēng)險(xiǎn)因素比較多向復(fù)雜；采用BOT方式投資的項(xiàng)目，涉及的參與方較多，合同關(guān)系復(fù)雜，需要很高的項(xiàng)目管理水平；項(xiàng)目收益不確定性較大。由于PFI開(kāi)始時(shí)間較短，所以從經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用范圍上都不如BOT模式成熟，PFI的根本在于政府從私人處購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，目前這種方式多用于社會(huì)福利性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目中，這種方式多被那些硬件基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)已經(jīng)較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家采用，因此不太適用于發(fā)展中國(guó)家。
        二、國(guó)際工程總承包管理現(xiàn)狀
        工程總承包是國(guó)際工程企業(yè)項(xiàng)目管理的主流模式，根據(jù)美國(guó)設(shè)計(jì)建筑學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際設(shè)計(jì)施工總承包的比例從1995年的25%上升到了2005年的45%，國(guó)際主要的工程企業(yè)都采用了這種模式。項(xiàng)目承包管理主要應(yīng)用于化工、冶金、電站、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域。憑借先進(jìn)的技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢(shì)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的承包商成為國(guó)際工程承包市場(chǎng)的最大贏家。歐洲有56家企業(yè)入圍全球225強(qiáng)，海外營(yíng)業(yè)總額為996.72億美元，占225強(qiáng)海外營(yíng)業(yè)總額的59.5%。美國(guó)有55家企業(yè)入選225強(qiáng)，海外營(yíng)業(yè)總額為322.99億美元，占225強(qiáng)海外營(yíng)業(yè)總額的19.3%。亞洲、拉美等國(guó)家和地區(qū)的承包商占225強(qiáng)海外營(yíng)業(yè)總額的21.2%?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家工程承包商的成功經(jīng)驗(yàn)，承包商的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于以下六個(gè)關(guān)鍵因素。
        三、國(guó)內(nèi)工程總承包發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
        經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展，我國(guó)工程總承包行業(yè)突飛猛進(jìn)，目前已經(jīng)發(fā)展到國(guó)際通行項(xiàng)目管理階段。
        1、建國(guó)初期，建設(shè)單位自己組織設(shè)計(jì)、施工人員，自己采購(gòu)設(shè)備、材料，組織項(xiàng)目建設(shè)，具有建設(shè)單位投入精力大、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化程度低、項(xiàng)目管理水平低的特點(diǎn)。
        2、1953—1965，甲乙丙三方體制，甲方（建設(shè)單位）、乙方（設(shè)計(jì)單位）、丙方（施工單位）由各自主管部門(mén)管理，甲方負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。具有建設(shè)單位投入精力大、協(xié)調(diào)難度大、項(xiàng)目管理水平低的特點(diǎn)。
        3、1965—1984，工程指揮部方式，建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)期間的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等管理，項(xiàng)目建成后由生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。具有建設(shè)單位投入精力小、協(xié)調(diào)難度較大、項(xiàng)目管理水平較高的特點(diǎn)。。1984年至今，國(guó)際通行項(xiàng)目管理，逐步學(xué)習(xí)國(guó)際工程項(xiàng)目總承包管理體制。相關(guān)法規(guī)仍在逐步完善中。具有建設(shè)單位投入精力小、協(xié)調(diào)難度小、項(xiàng)目管理水平高的特點(diǎn)。
        從中美工程總承包行業(yè)的發(fā)展對(duì)比來(lái)看，目前我國(guó)工程總承包業(yè)務(wù)所占市場(chǎng)比例依然比較低，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />     我國(guó)工程總承包市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始形成，涉及行業(yè)由化工、石化拓展到其他多個(gè)行業(yè)，工程總承包收入和規(guī)模不斷上升，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
        4、行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展：工程總承包從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。房屋建筑工程項(xiàng)目的工程總承包也在不斷增加，取得了明顯的進(jìn)展。合同額不斷地增加：根據(jù)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)的調(diào)查，2003年、 2004年、2005年，參加排序的前100名勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成工程總承包合同額分別比上年增加 25.2%、44.5%、41.5%。
        5、大型企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)：EPC總承包在部分大型建筑業(yè)企業(yè)所占的比例也越來(lái)越大。如2005年中國(guó)冶金科工集團(tuán)公司的EPC工程總承包業(yè)務(wù)占80%.2005年中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司EPC總承包的神華煤制油項(xiàng)目，首批合同金額達(dá)到46億元。
        6、境外工程總承包業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展迅速：根據(jù)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的調(diào)查， 2003-2005年排序前100名勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中，分別有20家、27家、38家企業(yè)承擔(dān)了境外工程總承包，完成境外工程總承包合同額分別為35.3億元、47.4億元、99.5億元，分別比上年增加13.9 %、34%、110%。目前，我國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目日趨大型化，部分大型對(duì)外企業(yè)積極進(jìn)入高端市場(chǎng)，不但在國(guó)外承擔(dān)了不少EPC總承包項(xiàng)目，而且總承包合同額大幅度增長(zhǎng)。在水電、火電、石化、公路、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項(xiàng)目。
        隨著工程總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展，施工、設(shè)計(jì)企業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)、生產(chǎn)組織方式發(fā)生變化，帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來(lái)，我國(guó)未來(lái)工程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向?qū)⑿纬纱?、中、小型企業(yè)金字塔分布的格局。適應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展，我國(guó)的大型施工設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)始由單一施工、設(shè)計(jì)單位開(kāi)始技術(shù)前后向一體化，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)一體化趨勢(shì)明顯。為提高企業(yè)工程總承包能力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，近年來(lái)，在政府的引導(dǎo)下，一部分企業(yè)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則下展開(kāi)了兼并重組活動(dòng)，跨行業(yè)的整合也開(kāi)始出露頭角。未來(lái)，工程行業(yè)的主體將由以下企業(yè)所組成， 其中大型工程總承包和項(xiàng)目承包管理企業(yè)是工程總承包的主力軍。
        四、我國(guó)工程總承包存在問(wèn)題與趨勢(shì)
        總體而言，我國(guó)的工程總承包行業(yè)發(fā)展處于起步階段，存在著法規(guī)不健全、業(yè)主不成熟、企業(yè)實(shí)力偏弱的特點(diǎn)。
        法規(guī)不健全。從目前的關(guān)于工程總承包的法規(guī)和資質(zhì)體系上來(lái)看，我國(guó)的建設(shè)部頒布的各項(xiàng)法規(guī)和體系仍有待完善和提高。雖然《建筑法》提到提倡對(duì)建筑工程實(shí)行工程總承包，但是對(duì)如何開(kāi)展總承包沒(méi)有配套法規(guī)文件，可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。建設(shè)部等主管部分頒布的法律存在法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠，影響范圍不大的問(wèn)題。工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，承包企業(yè)按照工程專(zhuān)業(yè)隸屬于不同的行政主管部門(mén)，工程總承包位于提倡層面，沒(méi)有明確資質(zhì)序列，游離于工程承包市場(chǎng)之外。在招標(biāo)投標(biāo)法和工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等分別招標(biāo)投標(biāo)都作了詳細(xì)規(guī)定，而對(duì)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)卻沒(méi)有規(guī)定 ，同時(shí)，缺少總承包的招標(biāo)文件范本和合同范本。
        業(yè)主不成熟。目前，我國(guó)部分工程建設(shè)業(yè)主缺乏總承包意識(shí)，大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)，這為工程總承包的開(kāi)展增設(shè)了障礙。由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)業(yè)主在工程中都希望管得很細(xì)、很具體；由于投資主體和管理體制問(wèn)題，國(guó)內(nèi)業(yè)主缺少工程總承包的內(nèi)在動(dòng)力；我國(guó)業(yè)主對(duì)承包商的能力和資信缺乏信心，信任程度不夠；工程總承包項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)不完善使工程總承包存在嚴(yán)重的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。
        企業(yè)實(shí)力較弱。我國(guó)工程企業(yè)在融資、人才、經(jīng)營(yíng)體制、項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)能力和信息化水平方面，與外資相比都存在較大差距，其中，融資能力、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、高端人才缺乏是制約工程企業(yè)開(kāi)展工程總承包的主要障礙。
        隨著國(guó)家投資體制改革的深化、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略提出以及WTO過(guò)渡期結(jié)束后，我國(guó)工程總承包市場(chǎng)呈現(xiàn)出新發(fā)展趨勢(shì)。
        機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》推動(dòng)了社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈多元化發(fā)展，國(guó)際知名企業(yè)憑借技術(shù)、管理、融資能力進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)面臨外資競(jìng)爭(zhēng)。隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和工程項(xiàng)目的大型化、復(fù)雜化程度的增高，業(yè)主自身管理能力難以適應(yīng)項(xiàng)目要求，對(duì)工程總承包等高端市場(chǎng)的需求會(huì)逐步增大。為了改變目前高消耗、低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)開(kāi)始在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣工程總承包建設(shè)方式。按照我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過(guò)渡期已結(jié)束，我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)將按承諾對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)企業(yè)面臨與國(guó)際跨國(guó)公司在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)上同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程總承包是建筑工程的高端市場(chǎng)，這是未來(lái)我國(guó)工程總承包企業(yè)與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。
        政府鼓勵(lì)和支持。我國(guó)政府繼續(xù)從政策、法規(guī)、融資體系、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面，繼續(xù)對(duì)工程總承包企業(yè)進(jìn)行支持。打破部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)。構(gòu)建完善建筑市場(chǎng)供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)“龍頭”企業(yè)外部的專(zhuān)業(yè)化分工，培育區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群。在修改《建筑法》時(shí)，增加有關(guān)工程總承包實(shí)施條款，規(guī)范對(duì)工程總承包市場(chǎng)管理；積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)。在資質(zhì)管理上，將在現(xiàn)有資質(zhì)序列中考慮增加有利于促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，對(duì)有總承包實(shí)力的大型企業(yè)，資質(zhì)上逐步給予放開(kāi)。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理的理論研究，提高項(xiàng)目管理水平。推動(dòng)金融部門(mén)完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，建立適合國(guó)際市場(chǎng)的融資渠道和國(guó)際工程承包市場(chǎng)所通行項(xiàng)目融資方式。
        行業(yè)整合和一體化。跨行業(yè)的兼并整合：部分企業(yè)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則下展開(kāi)了兼并重組活動(dòng)，如中國(guó)鐵道建筑總公司兼并中國(guó)土木工程集團(tuán)公司，中國(guó)石化蘭州設(shè)計(jì)院與中國(guó)石化第三建設(shè)公司重組為中國(guó)石化寧波工程公司等等。技術(shù)前后向一體化：如中國(guó)建筑工程、中國(guó)鐵路工程、中國(guó)鐵道建筑、中國(guó)石化工程建設(shè)積極探索經(jīng)營(yíng)方式，拓展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì)、咨詢和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和投融資業(yè)務(wù)，下游的維修、養(yǎng)護(hù)和委托管理。
        
        （來(lái)源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟  作者：曲飛宇）
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