(李新社，電子科學技術情報研究所副所長)
今天，信息技術已經(jīng)成為推動社會進步的最強動力，并逐漸融入社會生活的各個方面，融入城市發(fā)展的全過程。這種深度融合又直接反映在城市的快速發(fā)展上即城市建設快速向智慧化方向進展上?？梢哉f智慧城市是信息技術推動下城市建設的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、信息化的深度融合的體現(xiàn)，體現(xiàn)為信息技術與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會等各個方面的全面融合發(fā)展。
在信息技術與城市發(fā)展深入融合的過程中，以寬帶化、移動化、精細化、智能化為特征的智慧城市發(fā)展理念迅速在全世界得到積極響應，成為現(xiàn)在以及未來很長一段時間內(nèi)城市發(fā)展的熱點、焦點、突破點，世界各國和一些發(fā)達地區(qū)都在一定范圍內(nèi)開展了智慧城市建設探索，建設智慧城市已經(jīng)成為當今世界城市發(fā)展的趨勢，是當今世界城市發(fā)展的新理念和新模式，發(fā)達國家已經(jīng)把智慧城市建設作為刺激經(jīng)濟發(fā)展和建立長期競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。
美國將智慧城市建設上升到國家戰(zhàn)略的高度，歐洲的智慧城市更關注城市的生態(tài)環(huán)境和智能經(jīng)濟的形成；亞洲一些國家和地區(qū)在通過建設智慧城市積極培育新興產(chǎn)業(yè)同時，更加關注環(huán)境的保護和為公眾提供優(yōu)質服務。
就中國而言，改革開放30年來，我國經(jīng)濟取得了巨大成就，工業(yè)化進展迅速，城鎮(zhèn)化率也不斷提高。雖然我國的發(fā)展過程沒有充分經(jīng)歷工業(yè)化帶給社會的種種變化，工業(yè)化和信息化水平大大落后于發(fā)達國家，但隨著信息、經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，我國與世界的巨大差距不斷激起我們建設的熱情，激起我們民族奮起直追的干勁。我國智慧城市建設也取得了一定成績，通過“兩化融合”、“三網(wǎng)融合”、“四化同步”、“寬帶中國”、“信息消費”等一系列戰(zhàn)略部署對智慧城市建設提出了要求。
目前我國城市3G網(wǎng)絡已基本實現(xiàn)全覆蓋，光纖入戶率快速增長，快帶普及率和帶寬全面提高，4G網(wǎng)絡已在多個城市開始部署和應用。城市信息化基礎設施建設水平的飛速提升，為智慧城市建設與發(fā)展提供了良好基礎。
隨著信息技術的發(fā)展，今天智慧城市的內(nèi)涵又有了新的內(nèi)容，發(fā)展目標又有了新的方向。現(xiàn)在，我國超過300個城市相繼提出要進行智慧城市建設，有80%以上的二級城市也明確提出了建設智慧城市。這體現(xiàn)了我國城市管理者的智慧和魄力，也是貫徹落實黨的十八大提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。
雖然我國智慧城市建設方興未艾，但與國外智慧城市建設思路與理念、方法與模式、標準與規(guī)范等方面相比仍有一段差距。此外，信息服務業(yè)滿足不了城市日益發(fā)展的應用需求；除了北京、上海、廣州等大城市外，全國大多數(shù)城市信息基礎設施明顯滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展；城市居民普遍缺乏基本信息技能，全民信息能力亟待提高等，這一切都制約著我國智慧城市的發(fā)展。
由于我國城市建設基礎比較薄弱，當前我國城市化進程正面臨巨大機遇和挑戰(zhàn)，我們要在城市信息化建設比較薄弱基礎上開始全新的智慧城市進程。一方面，信息技術為智慧城市發(fā)展提供了巨大推動力。在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進程中，智慧城市建設也成為我國城市發(fā)展和轉型的客觀要求，也是提高城市品質，增強城市競爭力，提高城市服務大眾能力的必然選擇。另一方面，隨著信息技術的推動，信息已經(jīng)成為社會資源的重要組成部分。現(xiàn)代城市建設不僅需要自然資源，更需要信息資源。向智能型方向邁進是現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也是城市發(fā)展的必然。對城市建設來說這即是戰(zhàn)略選擇也是現(xiàn)實要求。建設智慧城市，只有將信息技術、信息資源融合到城市建設過程中，才能更好地滿足城市建設發(fā)展的需要。
在智慧城市建設過程中要促進城市的轉型、升級、發(fā)展，立足城市發(fā)展的實際，解決城市發(fā)展的重大問題，從城市發(fā)展的長期目標出發(fā)，設計好城市規(guī)劃，并注意智慧城市建設規(guī)劃和其他規(guī)劃無縫銜接。應該注意到，智慧城市建設是一項前所未遇的工作，建設過程中各種問題不斷侵擾著建設工作，把握好關鍵點才會使建設過程少走彎路。
關鍵點之一，智慧城市建設是全局性的，長遠性的，從全局出發(fā)做好頂層設計，才能整合個部門力量，統(tǒng)一思想，使智慧城市建設貼近本城市的發(fā)展需要。有些城市的管理者認為智慧城市建設主要是信息產(chǎn)業(yè)部門的事，使智慧建設方案變成可能存在天生的局限性，與智慧城市建設的全局性形成差距。
智慧城市建設需要做好全面、長遠的規(guī)劃，需要從城市建設的實際出發(fā)，依據(jù)本城市的發(fā)展基礎，找到本城市智慧建設、發(fā)展的突破口。僅從技術方案角度、從政府一個部門進度看待智慧城市建設，其所能涵蓋城市的寬度、廣度、深度恐怕是有限的。政府部門需要即看眼前的建設需要，更要看到長遠建設要求，即要尊重政府各部門的意見，也要清楚城市百姓對智慧城市建設的長遠的期望和城市發(fā)展的長期目標。智慧城市建設需要一步一步來，閉門造車搞不好智慧城市建設。除了要依靠已有的建設經(jīng)驗內(nèi)外，還要認真學習信息技術帶來的新思想新內(nèi)容，以及其他國家和地區(qū)的智慧城市建設經(jīng)驗。
關鍵點之二，智慧城市建設要回歸到城市本身，從城市建設角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。有人這樣來定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應器嵌入到城市的各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合。不可否認，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設確實注入了強勁的發(fā)展動力，而且遍布城市各個角落的傳感器、各種網(wǎng)絡把真實世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，光有數(shù)據(jù)的整理和信息技術應用不是智慧城市建設的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設奠定了基礎，物理上的建設代替不了科學治理，更何況智慧城市建設的根本是城市建設，而不是信息技術建設。以技術為出發(fā)點的城市建設最終可能導致建設結果與實際需求相距甚遠，或者建設了先進的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設的本意。
關鍵點之三，智慧城市建設需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺，高質量的社會保障設施，較全面的信息收集系統(tǒng)，在智慧城市信息化平臺建設過程中，基礎支撐是信息技術，數(shù)據(jù)整合、共享是關鍵，數(shù)據(jù)采集、安全是保障，數(shù)據(jù)的存儲、使用是根本。沒有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺，智慧城建設只能是分立的行業(yè)智慧孤島。不可否認的是智慧城市建設的目標是使城市居民享受更好的社會體驗和服務，需要那些實實在在的使用者（用商業(yè)一點的詞叫用戶）能夠使用，會使用，愿意使用，真正給市民帶來實惠。先進的智慧城市管理平臺必須和城市發(fā)展階段相適應，和城市的實際需求相匹配，并隨著信息技術的發(fā)展不斷改進和完善。
關鍵點之四，需要改變城市建設過程中形成的不正確的政績觀。智慧城市建設不是作秀的舞臺，要真正解放思想，改變多年來形成的政績觀絕不是一朝一夕的事，除了政府部門自身需要進一步提高思想認識外，還需要徹底改革干部選拔任用、干部考核方面存在的瑕疵。在信息技術推動下，智慧城市建設的發(fā)展進程突飛猛進，組織管理制度的改進能否和新形勢下干部選拔考核任用相適應是建設關鍵。智慧城市建設是一項長期任務，只有開始沒有結束，因為人們追求美好生活的愿望和要求不會停止，滿足百姓日益增長的物質文化要求是社會發(fā)展的永恒目標。
關鍵點之五，智慧城市建設中數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同、完善。智慧城市建設的基礎是數(shù)據(jù)資源的建設和整合，要將處在不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間海量數(shù)據(jù)融合和共享，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，充分應用大數(shù)據(jù)等相關技術，形成支撐城市智慧決策的數(shù)據(jù)源。因此，智慧城市建設的基礎除了硬件建設外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設，沒有數(shù)據(jù)就沒有智慧產(chǎn)生的根源，就沒有構架在數(shù)據(jù)整合開發(fā)基礎上的智慧決策。
關鍵點之六，信息安全將是智慧城市建設中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的搜集存儲，是智慧城市建設的必須，同時也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風險之中。智慧城市建設中信息流將成為城市運轉的“血液”?？梢哉f在智慧城市建設中信息化硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎，數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力滿足城市居民需要和城市發(fā)展是智慧城市建設的方向。沒有安全的數(shù)據(jù)就沒有智慧城市建設的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。
智慧城市是城市規(guī)劃、建設、運營、管理與信息化的廣泛交叉與深度融合，其涉及面寬、結構復雜，需要城市建設與信息化技術相互支撐、相互促進。因此，在智慧城市建設之前，首先要明確建設目的，摒棄僅僅以“高、精、尖”為目標，貪大求全，充分利用市場和政府“兩只手”，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無序發(fā)展和盲目建設。智慧城市規(guī)劃設計要依據(jù)城市的國家定位、滿足城市功能要求，充分體現(xiàn)城市特色，體現(xiàn)出“智慧城市”在經(jīng)濟、人文、地理等環(huán)境因素下的差異性。抓住關鍵點，以點為突破口，帶動智慧城市建設的全面均衡發(fā)展。
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