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構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的綜合抗震防災(zāi)體系

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:36 [收藏]

    構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的綜合抗震防災(zāi)體系
    ??黃衛(wèi)談我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)

    　　在“5?12”四川汶川特大地震發(fā)生之后，云南、青海、西藏等地又相繼發(fā)生地震。據(jù)專(zhuān)家分析，我國(guó)目前已進(jìn)入地震多發(fā)期，而地震預(yù)測(cè)又是世界性難題，因而抗震防災(zāi)工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。歷次震災(zāi)經(jīng)驗(yàn)表明，抓好建設(shè)工程的抗震設(shè)防工作是減輕地震災(zāi)害最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在前不久召開(kāi)的第十四屆世界地震工程大會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)闡述了中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作總體目標(biāo)和未來(lái)的重點(diǎn)工作。

    　　黃衛(wèi)指出，近年來(lái)，我國(guó)采取有效措施大力提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷加大科研支持力度，取得了顯著成效。我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作總體目標(biāo)目前已確定：到2020年，全國(guó)基本具備綜合抗御6.0級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善；城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和實(shí)施有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)具有合理有效的避難疏散系統(tǒng)；城鎮(zhèn)工程設(shè)施抗震防災(zāi)能力符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，城市重大工程和防災(zāi)保障基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)能力基本滿足防御大地震的要求，重要設(shè)施設(shè)置緊急自動(dòng)處置系統(tǒng)進(jìn)一步完善，基本建成防御巨災(zāi)的安全體制；農(nóng)村抗御各類(lèi)災(zāi)害的能力顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；地震災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善，緊急處置能力進(jìn)一步提高，信息收集、處理、發(fā)布和反應(yīng)平臺(tái)高效、暢通；公民防災(zāi)減災(zāi)和公共安全教育體系進(jìn)一步完善，抗震防災(zāi)意識(shí)顯著提高。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)城市抗災(zāi)能力基礎(chǔ)資料普查工作完成。

    　　我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：預(yù)防為主，防、抗、救、避相結(jié)合，以法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，以城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃為龍頭，以新建工程抗震設(shè)防和既有工程抗震鑒定加固為主線，實(shí)行全過(guò)程、全壽命抗震防災(zāi)監(jiān)督管理，依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)管理，全面提高城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力和應(yīng)急救災(zāi)能力。

    　　我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略是：在工作布局上，以大城市和城市群的抗震安全為重中之重，同時(shí)著力加強(qiáng)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)由局部的重點(diǎn)防御向有重點(diǎn)的全面防御拓展；在工作重點(diǎn)上，以工程抗震科技創(chuàng)新能力建設(shè)為支撐，既重視震前的災(zāi)害防御，加強(qiáng)對(duì)單體工程的抗震設(shè)防管理，強(qiáng)化抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施，又重視應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練，提高城鄉(xiāng)綜合防震減災(zāi)能力；在管理方式上，以全社會(huì)為依托，既要將多年行之有效的行政管理手段法規(guī)化，又要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際及時(shí)探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式，形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的新局面。

    　　黃衛(wèi)提出，未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作要著力加強(qiáng)8個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

    　　完善抗震防災(zāi)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。梳理現(xiàn)有的與工程抗震防災(zāi)相關(guān)的法律法規(guī)，提出完善的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)框架。逐步建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同工作的抗震防災(zāi)管理體系，建立健全省、市、區(qū)、街道（社區(qū)）等各級(jí)抗震防災(zāi)管理體制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)研究，提高預(yù)案技術(shù)水平，及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)保障措施。針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)急救災(zāi)的要求，完善抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)控制技術(shù)指標(biāo)體系。

    　　推進(jìn)抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和管理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)抗震防災(zāi)減災(zāi)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合抗震防災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)抗震防災(zāi)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大問(wèn)題的研究與探索，切實(shí)提高抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和管理水平。

    　　繼續(xù)強(qiáng)化工程建設(shè)抗震設(shè)防監(jiān)督管理。依法履行監(jiān)管職責(zé)，把抗震設(shè)防作為工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的重要內(nèi)容。加大對(duì)重大工程和大型公共設(shè)施防災(zāi)安全質(zhì)量的監(jiān)管力度，堅(jiān)持超限工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查制度。加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。

    　　開(kāi)展工程建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立和完善抗震加固和災(zāi)后重建制度。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)能力評(píng)估，掌握城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力的底數(shù)和特點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)抗震能力檔案和信息管理制度。制定對(duì)各類(lèi)建筑和工程設(shè)施受災(zāi)破壞程度和剩余安全度的抗震鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，發(fā)展災(zāi)后建筑物損傷的檢測(cè)、補(bǔ)強(qiáng)、加固技術(shù)，建立災(zāi)后建筑物可靠性能的評(píng)定制度。

    　　構(gòu)建社區(qū)抗震防災(zāi)體系。針對(duì)大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)和一般社區(qū)等不同類(lèi)型，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、內(nèi)部管理等方面建立抗震防災(zāi)體系，在社區(qū)建設(shè)中推行抗震防災(zāi)設(shè)施與社區(qū)同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用的制度；研究社區(qū)抗震防災(zāi)設(shè)施與日常防災(zāi)相結(jié)合的社區(qū)防災(zāi)管理機(jī)制，并把社區(qū)抗震防災(zāi)能力建設(shè)作為評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)、社區(qū)工作績(jī)效的重要衡量尺度之一。

    　　建立抗震防災(zāi)投入保障機(jī)制。明確城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)工作的公益性屬性，確立政府抗震防災(zāi)投入的主體地位。建立和完善地震災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)間和跨地區(qū)的聯(lián)防互助計(jì)劃，分散地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。探索巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，為災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提供資金保障。制定多渠道籌集資金的對(duì)策和措施。制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持民眾對(duì)老舊房屋進(jìn)行抗震加固改造、采用較高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震建設(shè)、采用新技術(shù)提高抗震安全性。采取有效措施，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)工作。

    　　加快抗震防災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的研究及其工程應(yīng)用。深入發(fā)展防震減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)，改善不同類(lèi)型生命線工程與建筑結(jié)構(gòu)抗震分析中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展抗震減災(zāi)結(jié)構(gòu)新體系，建立相對(duì)應(yīng)的工程實(shí)驗(yàn)與技術(shù)研究的公共平臺(tái)，研究和發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)有工程結(jié)構(gòu)抗震加固和改造的新技術(shù)，并推動(dòng)其快速、廣泛走向工程應(yīng)用階段。

    　　加強(qiáng)抗震防災(zāi)宣傳教育，提高全民防災(zāi)自救能力。通過(guò)開(kāi)展“防災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學(xué)生、企業(yè)員工，特別是外來(lái)的勞務(wù)工和社會(huì)弱勢(shì)群體等增強(qiáng)抗震防災(zāi)意識(shí)，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能。大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)與工程學(xué)科的建立，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)教育、培訓(xùn)與科普教育相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)教育體系，進(jìn)一步增強(qiáng)全民抗震防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。



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