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因地制宜民為本 快速有序繪藍(lán)圖――江蘇省援助綿竹市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作紀(jì)實(shí)

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:22 [收藏]



    　　災(zāi)后恢復(fù)重建，規(guī)劃必須先行。江蘇省委、省政府高度重視對(duì)口支援綿竹市災(zāi)后恢復(fù)重建工作，在啟動(dòng)恢復(fù)重建的第一時(shí)間，就把做好災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃作為首要任務(wù)進(jìn)行了全面部署。江蘇省建設(shè)廳按照省委、省政府的要求，“急事快辦、特事特辦”，集中組織技術(shù)力量迅速投入到援助綿竹市災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中，使援助綿竹災(zāi)后重建工作有了一個(gè)良好的開端和科學(xué)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

    　　靈活應(yīng)對(duì)，逐步提升

    　　由于受災(zāi)地區(qū)地形圖、現(xiàn)狀資料、地質(zhì)安全資料缺乏，建筑震損情況也僅是初步評(píng)估，規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查工作難度很大。除綿竹市區(qū)外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有地形圖，江蘇規(guī)劃技術(shù)人員冒著余震危險(xiǎn)和烈日酷暑，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃點(diǎn)實(shí)地踏勘了解建設(shè)場(chǎng)地情況，徒手繪制地形圖，運(yùn)用豐富的工作經(jīng)驗(yàn)草擬規(guī)劃方案，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡攸c(diǎn)，規(guī)劃布局先從平壩地區(qū)和空地起步，避開復(fù)雜地形和建筑震損集中地區(qū)。同時(shí)，他們提出了補(bǔ)充勘測(cè)地形圖的建議，在規(guī)劃編制過程中再隨著現(xiàn)狀情況的改善、清晰進(jìn)度，逐步調(diào)整、完善地形圖等基礎(chǔ)資料和規(guī)劃方案，最終按照規(guī)范要求提交規(guī)劃成果。

    　　因地制宜，保持特色

    　　綿竹地處川西山區(qū)，與江蘇平原地區(qū)地形地貌大不相同。江蘇省援助規(guī)劃編制隊(duì)伍認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐牡匦?、地貌、氣候特征，避免沿用江蘇習(xí)慣性做法，因地制宜確定援助規(guī)劃原則。村莊布點(diǎn)強(qiáng)調(diào)因地制宜，適度集聚。受安全、地形、耕作半徑以及社會(huì)習(xí)慣形態(tài)等因素影響，綿竹的農(nóng)村居民點(diǎn)較為分散，因此規(guī)劃提出基本以組為單位設(shè)集中居住點(diǎn)，少的只有十幾戶。在用地安排上強(qiáng)調(diào)產(chǎn)居結(jié)合。按照當(dāng)?shù)鼐唧w情況，規(guī)劃適度把農(nóng)民的居住和生產(chǎn)用地、家庭副業(yè)用地或林地組合在一起，以保持和突出村莊的鄉(xiāng)土風(fēng)情。在村民住宅設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)地方特色。設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行了大量現(xiàn)場(chǎng)拍照、查閱資料的基礎(chǔ)上，努力使村民住宅設(shè)計(jì)方案保持川西民居特色。

    　　各方協(xié)同，保障安全

    　　翔實(shí)的地震、地質(zhì)資料是確保援助規(guī)劃選址安全的前提。江蘇省援助規(guī)劃編制隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)開展工作時(shí)，只有國家有關(guān)主管部門提供的1：100000地圖標(biāo)注的地質(zhì)資料，不能滿足規(guī)劃需要。經(jīng)各有關(guān)方面協(xié)同，努力補(bǔ)充了有關(guān)基礎(chǔ)資料，并采取相關(guān)技術(shù)措施，保障規(guī)劃選址安全。通過江蘇省國土資源廳與四川省國土資源廳溝通協(xié)作，江蘇省地質(zhì)勘察專家隨規(guī)劃隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)勘察主要地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，按照現(xiàn)有宏觀資料，細(xì)化標(biāo)注地震斷裂帶、地裂縫、堰塞湖、滑坡、泥石流等災(zāi)害隱患分布，提出報(bào)告并繪制圖件。提請(qǐng)綿竹市地震部門提供有關(guān)資料，確保城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)劃選址避開地震斷裂帶和活動(dòng)斷層；請(qǐng)綿竹市水利部門確認(rèn)援助規(guī)劃選址避開洪澇災(zāi)害；請(qǐng)當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府確認(rèn)規(guī)劃選址范圍沒有地下采空區(qū)；對(duì)于存在滑坡、泥石流隱患的地區(qū)，請(qǐng)江蘇省地質(zhì)勘察專家根據(jù)小比例尺地形圖標(biāo)注，對(duì)規(guī)劃選址影響做出判斷。

    　　在各方協(xié)同下，援助規(guī)劃做到有針對(duì)性地避讓和預(yù)防災(zāi)害，例如在易發(fā)生崩塌區(qū)域的居民點(diǎn)規(guī)劃選址，技術(shù)人員帶著災(zāi)害分布圖到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)判別，確保避開災(zāi)害隱患區(qū)范圍；發(fā)展沿山旅游項(xiàng)目避開陡峭山體；沿山地區(qū)的項(xiàng)目注重合理分散，不形成大的集中點(diǎn)；市區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中均要求有一張地震、地質(zhì)災(zāi)害隱患分布圖，如果沒有災(zāi)害隱患，規(guī)劃編制單位必須注明確認(rèn)“沒有災(zāi)害隱患”。

    　　爭(zhēng)用先編，支持重建

    　　援助方與受援方經(jīng)過磋商確定，江蘇省援助綿竹市災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：組織編制綿竹市區(qū)的近期建設(shè)規(guī)劃，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃保留的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和部分農(nóng)民集中居住點(diǎn)的規(guī)劃方案。市區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)確定“3年恢復(fù)、5年提升”的規(guī)劃內(nèi)容，即2008年～2010年，規(guī)劃內(nèi)容以恢復(fù)重建為主，指導(dǎo)市區(qū)災(zāi)后重建；2011年～2015年，以發(fā)展提高為主，兼顧考慮2020年綿竹篇幅時(shí)態(tài)花建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限到2020年，包括“3年恢復(fù)、5年提升”的規(guī)劃內(nèi)容，還包括鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃。每個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)的規(guī)劃包括2、3套村民住宅設(shè)計(jì)方案，合計(jì)超過100套村民住宅設(shè)計(jì)方案。各項(xiàng)規(guī)劃都列出了經(jīng)過各有關(guān)方面磋商或單方提出的首批江蘇援助重建、當(dāng)?shù)刈越ǖ膯?dòng)項(xiàng)目和近3年建設(shè)的項(xiàng)目清單，并在規(guī)劃圖中標(biāo)明具體位置，確保恢復(fù)重建項(xiàng)目盡快合理啟動(dòng)。

    　　在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，以上全部規(guī)劃已先行完成了平面布局方案，以滿足援建項(xiàng)目技術(shù)準(zhǔn)備工作的急需。現(xiàn)正按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，抓緊編制法定規(guī)劃成果。

    　　尊重當(dāng)?shù)兀婪ㄖ贫?br />
    　　由于援助規(guī)劃的特殊性，江蘇省援助規(guī)劃編制隊(duì)伍始終擺正位置，堅(jiān)持“到位不越位”的原則，按法定權(quán)限開展工作。江蘇省建設(shè)廳、對(duì)口支援城市的規(guī)劃局均以規(guī)劃編制項(xiàng)目組為平臺(tái)參與規(guī)劃編制工作，主要做好工作組織、技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。江蘇規(guī)劃技術(shù)人員在綿竹也特別注重與當(dāng)?shù)卣安块T的溝通，充分尊重當(dāng)?shù)卣安块T的意見。規(guī)劃方案在較短時(shí)間內(nèi)多次征求當(dāng)?shù)卣安块T意見，集中研討4次，其中在綿竹與當(dāng)?shù)卣筒块T共同研討溝通3次，充分聽取綿竹市四套班子、市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)村委會(huì)的意見，重要問題的確定以當(dāng)?shù)卣峁┑恼揭庖姙闇?zhǔn)。

    　　尊重民意，以人為本

    　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)公眾參與規(guī)劃編制的規(guī)定，援助規(guī)劃編制充分征求綿竹當(dāng)?shù)毓姷囊庖?。?guī)劃編制人員深入綿竹各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)村莊直接了解群眾意愿，請(qǐng)村委會(huì)統(tǒng)計(jì)村民需求，針對(duì)群眾需要設(shè)計(jì)方案。尤其在編制村莊規(guī)劃、設(shè)計(jì)住宅方案的過程中，直接聽取群眾意見，充分反映群眾意愿。

    　　“四個(gè)統(tǒng)一”，加強(qiáng)組織

    　　一是統(tǒng)一組織。江蘇省共確定了20個(gè)城市（區(qū)）分別對(duì)應(yīng)綿竹市除市直單位以外的20個(gè)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的恢復(fù)重建工作（其中3個(gè)鎮(zhèn)納入市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃）。省建設(shè)廳統(tǒng)一組織了18家甲、乙級(jí)資質(zhì)城市規(guī)劃院承擔(dān)規(guī)劃編制工作。對(duì)口城市沒有甲、乙級(jí)規(guī)劃編制單位的，由江蘇省建設(shè)廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)省內(nèi)甲、乙級(jí)規(guī)劃編制單位承擔(dān)編制任務(wù)；20個(gè)對(duì)口城市（區(qū)）規(guī)劃局各確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)參與對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，并負(fù)責(zé)做好與本市和對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的溝通協(xié)商工作；并對(duì)各局、院統(tǒng)一工作安排，統(tǒng)一工作進(jìn)度。

    　　二是統(tǒng)一審核把關(guān)。除了各項(xiàng)目組自行組織和院內(nèi)研討以外，省建設(shè)廳一個(gè)月內(nèi)組織了4次集中研討，其中在綿竹現(xiàn)場(chǎng)組成臨時(shí)專家組，請(qǐng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃等主管部門參加，對(duì)每一個(gè)規(guī)劃方案的特殊性都進(jìn)行集中研討，聽取意見，明確技術(shù)要求。

    　　三是統(tǒng)一圖例。同步組織18個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目組開展工作，規(guī)劃圖例不一致將影響整體工作，特別是建筑震損的評(píng)估、圖例顏色等容易造成混亂。省建設(shè)廳組織省規(guī)劃院在規(guī)劃編制之初就制定了統(tǒng)一的圖例，對(duì)圖例大小、顏色、圖層等作出統(tǒng)一規(guī)定，提高了規(guī)劃的整體性，方便當(dāng)?shù)貙?duì)規(guī)劃的實(shí)施管理。

    　　四是統(tǒng)一技術(shù)要求。江蘇省建設(shè)廳專門制定了技術(shù)要點(diǎn)，在規(guī)劃動(dòng)員時(shí)明確要求，審核把關(guān)時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在征求當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)主管部門意見并同意的前提下，起草了《江蘇省援助綿竹市地震災(zāi)后農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》（已印發(fā)）、《江蘇省援助綿竹市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)意見》（正在征求綿竹市意見）。




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