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災(zāi)后住房重建七道題

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:22 [收藏]

    汶川地震的悲傷雖然還未撫平，為了生者更好的繼續(xù)生活，重建家園的工作已經(jīng)全面展開。

    　　日前，國務(wù)院頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，為災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供了重要法制保障。住房重建是災(zāi)后重建的重中之重，汶川的住房重建，既有唐山大地震等國內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)可循，在新的時(shí)代背景下，又面臨不少新的問題，需要未雨綢繆。

    　　１.規(guī)劃如何以人為本？

    　　■安全第一，綜合考慮其他災(zāi)害
    ■重新評(píng)估生態(tài)環(huán)境

    　　美麗的城市變成了廢墟，要建設(shè)“震不垮的家園”，一份以人為本的規(guī)劃至關(guān)重要。據(jù)悉，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組建的數(shù)十人的工作組，已經(jīng)趕赴四川災(zāi)區(qū)幫助當(dāng)?shù)鼐幹茷?zāi)后重建規(guī)劃，重建規(guī)劃的總體方案和所有專項(xiàng)規(guī)劃將在3個(gè)月內(nèi)完成。

    　　專家普遍認(rèn)為，安全性應(yīng)該排在重建規(guī)劃第一位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委員會(huì)委員方鴻琪提出，重建規(guī)劃要對(duì)重建場地的安全性進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估和審查。政府應(yīng)組織高水平的專業(yè)隊(duì)伍、專門研究人員，通過詳細(xì)的震災(zāi)調(diào)查，對(duì)每一個(gè)重建場地進(jìn)行危險(xiǎn)性區(qū)劃與安全性評(píng)估。兩院院士、國際建筑師協(xié)會(huì)理事周干峙指出，關(guān)于重建規(guī)劃選址問題，規(guī)劃工作者要與地質(zhì)、地震專業(yè)人士密切合作，確定城鎮(zhèn)是搬遷還是原址重建，搬遷范圍有多大以及遷往哪里。

    　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝認(rèn)為，針對(duì)這一地區(qū)降雨量大等氣候條件，要充分考慮其他災(zāi)害的頻度和危害。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長鄒德慈則提醒，地震災(zāi)區(qū)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)，在做重建規(guī)劃以前，要對(duì)這里的生態(tài)環(huán)境重新評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上再考慮永久重建的方案。要堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則，在情況沒有完全搞清楚之前，不應(yīng)貿(mào)然地做長遠(yuǎn)或永久性的規(guī)劃。

    　?。卜抠J損失誰來承擔(dān)？

    　　■非常時(shí)期出臺(tái)“非常政策”
    ■在房貸險(xiǎn)中附加地震保險(xiǎn)

    　　地震中的幸存者，承受著房屋倒塌、一夜之間幾乎傾家蕩產(chǎn)的痛苦，是否還要繼續(xù)背負(fù)房貸的沉重包袱？

    　　法律界人士認(rèn)為，如果純粹從法理上推，抵押品的滅失并不導(dǎo)致債務(wù)人和債權(quán)人之間關(guān)系的終結(jié)，即使房子倒塌了，房貸還是要還。

    　　5月23日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)出緊急通知，要求各大銀行對(duì)借款人因地震造成巨大損失且不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償，或以保險(xiǎn)賠償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)該認(rèn)定為呆賬并及時(shí)予以核銷。背著房貸的受災(zāi)群眾終于暫時(shí)舒了一口氣。但這只是非常時(shí)期的非常政策，以后再遇上類似災(zāi)難，不可能每次都寄希望于這種“非常政策”。

    　　地震保險(xiǎn)再度被人提及。在一些地震多發(fā)國家，買房的時(shí)候都要強(qiáng)制購買地震保險(xiǎn)。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長石楠認(rèn)為，經(jīng)過這次災(zāi)害，房地產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該重新思考地震保險(xiǎn)的重要性。尤其在地震多發(fā)地區(qū)，應(yīng)該在房貸險(xiǎn)中附加甚至強(qiáng)制附加地震險(xiǎn)?！瓣P(guān)鍵是要制定消費(fèi)者容易接受的價(jià)格和機(jī)制，并借著汶川地震災(zāi)后重建的時(shí)候，出臺(tái)相應(yīng)的政策?！?br />
    　　３兩種房“搶地”怎么辦？

    　　■過渡房選擇廢棄土地、空曠地帶
    ■統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)度，建一批搬一批

    　　目前正在緊鑼密鼓建設(shè)的首批100萬套過渡安置房，將是受災(zāi)群眾3―5年內(nèi)的家，部分群眾已經(jīng)搬進(jìn)這個(gè)暫時(shí)的家，過上了相對(duì)安穩(wěn)的生活。

    　　過渡安置房主要建在一些地勢平坦，受余震影響小，可以相對(duì)集中建設(shè)的地方。如果選擇原地重建，這些地區(qū)也將是建設(shè)永久性住房的較好選擇。而且過渡安置房都是平房，占地面積大，當(dāng)永久性住房開建的時(shí)候，選址的沖突在所難免，過渡房里的群眾很可能又得騰挪一次。

    　　怎樣避免這種沖突？石楠認(rèn)為，在規(guī)劃選址時(shí)，過渡安置房選址在保證安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡量占用一些廢棄土地和空曠地帶，把將來可能用于集中建設(shè)的土地保留下來。建設(shè)永久性住房時(shí)就能避開這些地方，減少?zèng)_突。

    　　翟寶輝說，當(dāng)前，重建進(jìn)度幾乎齊頭并進(jìn)?！暗珡恼w規(guī)劃的角度看，這種齊頭并進(jìn)到后期也許會(huì)出現(xiàn)爭奪空間和資源，不利于重建工作的推進(jìn)?！彼ㄗh，重建工作應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段安排，如有條件的地方永久性住房應(yīng)該提前開建，建設(shè)一批，搬遷一批，這樣就能把過渡安置房所占土地騰出來，供后續(xù)的永久性住房建設(shè)使用。

    　?。丛摬辉撘腴_發(fā)商？

    　　■鼓勵(lì)引入市場機(jī)制
    ■將開發(fā)行為納入統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管

    　　災(zāi)后重建，市場因素必不可少，《條例》也明確鼓勵(lì)在災(zāi)后重建中引入市場機(jī)制。面對(duì)覆蓋范圍廣、規(guī)模龐大的住房重建工作，引入房地產(chǎn)開發(fā)商這一“市場因素”參與重建，似乎天經(jīng)地義。有不少開發(fā)商表示愿意參與災(zāi)后重建，部分企業(yè)甚至已經(jīng)行動(dòng)起來。

    　　但中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任曹建海對(duì)此表示擔(dān)心，他認(rèn)為，開發(fā)商的參與增加了房屋建設(shè)的中間環(huán)節(jié)，會(huì)推高建房的成本，使災(zāi)后重建變成一場開發(fā)商逐利的競賽。政府可以無償劃撥土地，規(guī)定容積率，然后通過招標(biāo)方式直接引入建筑材料供應(yīng)商以及建筑企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，繞過開發(fā)商這一“中間人”。

    　　石楠?jiǎng)t認(rèn)為，災(zāi)后住房重建規(guī)模大，專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，不應(yīng)該也不可能排除開發(fā)商。“術(shù)業(yè)有專攻”，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，到后期物業(yè)管理，開發(fā)商具有整套成熟的經(jīng)驗(yàn)。引入開發(fā)商，既能通過規(guī)模生產(chǎn)有效控制成本、加快重建進(jìn)程，又能為災(zāi)區(qū)的中小城市帶來許多成熟的技術(shù)手段和經(jīng)驗(yàn)。

    　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本建成的今天，如此大規(guī)模的重建沒有開發(fā)商參與是不可想象的。為了確保重建資金的有效使用，確保災(zāi)區(qū)群眾的利益，應(yīng)當(dāng)將開發(fā)行為納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格監(jiān)管之中。

    　?。悼拐稹懊c(diǎn)”咋消除？

    　　■送圖下鄉(xiāng)，組織專家指導(dǎo)
    ■對(duì)加固住房給予財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息

    　　翟寶輝建議，此前相關(guān)部門一直進(jìn)行的“送圖下鄉(xiāng)”活動(dòng)應(yīng)該堅(jiān)持下去并加大力度。組織一批設(shè)計(jì)單位對(duì)農(nóng)村房屋的情況進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)出一批既可以抗震、又適合汶川地區(qū)建材情況的圖紙，免費(fèi)送到農(nóng)民手中。同時(shí)組織有經(jīng)驗(yàn)的專家深入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。

    　　有了圖紙和技術(shù)指導(dǎo)還不夠，農(nóng)村地區(qū)蓋房子，對(duì)造價(jià)十分敏感。為了節(jié)省成本，經(jīng)常會(huì)把一些為了抗震需要強(qiáng)化的固件取消。對(duì)此，石楠建議，在地震多發(fā)地帶的農(nóng)村，政府可以采取補(bǔ)貼或貼息貸款的方式，幫助農(nóng)民對(duì)自建房進(jìn)行加固。

    　?。?新建房如何體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)？

    　　■參考保障性住房模式
    ■將原有產(chǎn)權(quán)“折現(xiàn)”

    　　圍繞新建住房產(chǎn)權(quán)問題，記者采訪了多位專家，每個(gè)人都直言這個(gè)問題“很復(fù)雜”，應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)性政策。

    　　北京師范大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心主任董藩認(rèn)為，決策部門可以參照現(xiàn)行的保障性住房模式，將住房統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一分配與商品化相結(jié)合。如參考廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的模式，政府對(duì)住房建設(shè)無償劃撥土地，同時(shí)輔以資金補(bǔ)助，限定套型和面積。房子蓋好后，讓最困難的家庭免費(fèi)或以較低租金租住，讓有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭以較低價(jià)格購買經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房，并享有有限產(chǎn)權(quán)甚至完全產(chǎn)權(quán)。住房的整體售價(jià)要讓百姓能夠承擔(dān)。

    　　原有產(chǎn)權(quán)能不能“折現(xiàn)”？南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理系教授吳群提出，有關(guān)部門可以針對(duì)災(zāi)區(qū)原有房屋可能存在的租賃、保險(xiǎn)、抵押等，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值損失進(jìn)行評(píng)估，在災(zāi)后重建時(shí)充分考慮原有產(chǎn)權(quán)。針對(duì)沒有滅失的土地使用權(quán)，國家可以提前收回土地，而對(duì)剩余使用年限的土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償或在原址重建，彌補(bǔ)或減少房主的損失。假如產(chǎn)權(quán)置換到另一個(gè)地區(qū)，具體的補(bǔ)償應(yīng)該考慮一攬子問題，設(shè)計(jì)一個(gè)國家、銀行、個(gè)人共同承擔(dān)的方案。

    　?。?抗震與經(jīng)濟(jì)如何平衡？

    　　■科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上提高抗震性
    ■有的房子還能用，不應(yīng)浪費(fèi)

    　　汶川地震，使得平時(shí)被人忽視的房屋抗震能力受到空前關(guān)注。

    　　翟寶輝告訴記者，城市規(guī)劃體系和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，從來就不缺少防范自然災(zāi)害的條文。但到底防到什么程度，往往是依據(jù)對(duì)歷史災(zāi)害情況的分析確定的?！耙ＷC安全性，但又不能盲目提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上浪費(fèi)，這是由我國的國情決定的。”翟寶輝說，“但要在抗震性和經(jīng)濟(jì)性之間找出平衡點(diǎn)很難?！?br />
    　　汶川災(zāi)后重建的相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)提出，要加強(qiáng)新建房屋的抗震性能，尤其提高學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的抗震標(biāo)準(zhǔn)?！笆遣皇撬蟹课荻夹枰岣邩?biāo)準(zhǔn)，提高到什么程度，成本如何控制，還需要有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估?！钡詫気x說。

    　　對(duì)浪費(fèi)的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，重建剛開始，一些“不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象就出現(xiàn)。據(jù)相關(guān)人員介紹，災(zāi)區(qū)有不少房屋其實(shí)并沒有受到毀滅性破壞，經(jīng)過修復(fù)完全可以使用。但現(xiàn)在許多這樣的房子都被連同周邊受損較重的房屋一起夷為平地，造成浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)引起注意。

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