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建筑節(jié)能體制的中日對比和思考

作者：建筑鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2009-12-22 20:26:15 [收藏]


    摘要： 能源貧乏的日本卻在憂患意識下?lián)碛辛俗顝?qiáng)的節(jié)能技術(shù)，能源利用效率居世界最高水平。或許是長期陶醉于“地大物博，資源豐富”的自贊，我們的社會對能源環(huán)境問題的意識卻近乎于麻木，近年的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已給我們敲響了警鐘。本文通過對日本建筑節(jié)能體制的概觀和考察，希望引起人們對國內(nèi)的建筑節(jié)能狀態(tài)的思考。

    關(guān)鍵詞： 建筑節(jié)能 居住規(guī)范 空調(diào)采暖 地球環(huán)境

    一 引言
    最近，能源危機(jī)意識在我國各行各業(yè)及各個層面明顯體現(xiàn)出來。我國連續(xù)多年來的接近兩位數(shù)的GDP增長率的背后已暴露出粗放經(jīng)濟(jì)的破綻，最近的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)讓人震驚：我們消耗了占世界當(dāng)年消耗總量近50％的水泥、35％的鐵礦石、20％的氧化鋁和銅，創(chuàng)造的GDP僅占世界總量4％。我國目前的能源效率僅達(dá)到31.2％。高能耗低產(chǎn)出的局面使我國的能源問題已成為關(guān)系到社會及經(jīng)濟(jì)是否可以保持可持續(xù)性發(fā)展的重大問題。

    其中，建筑及住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于歷年GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年，全國城鄉(xiāng)住宅建設(shè)投資達(dá)到9407.1億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的21.8％，占GDP的9.2％。在大大改善了人們的居住環(huán)境的同時，帶來了建筑能耗的迅速遞增，已接近全社會總能耗的1/3，接近日本的水平。相比工業(yè)能耗的減速，建筑能耗在不斷攀升（圖1）。


    另一方面，而我國的建筑節(jié)能存在太多問題。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，我國保有的建筑面積達(dá)400億平方米，現(xiàn)在仍以20億平方米增加的發(fā)展速度在建設(shè)（圖2），但95%以上屬于高能耗建筑。如此以往，建筑業(yè)這根國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)將有可能演變?yōu)槠茐沫h(huán)境和浪費能源的“危房朽柱”，侵蝕大量的社會資源。

    而資源貧乏的日本，在建筑節(jié)能方面的觀念和技術(shù)都有許多值得借鑒之處，本文旨在通過對日本的建筑節(jié)能的概觀和整理，引發(fā)對我國建筑節(jié)能工作的反思，以促進(jìn)我國的建筑節(jié)能工作。


    二 日本的建筑節(jié)能工作推動概況
    1）日本的能源背景與能源利用效率


    日本是一個資源極度貧乏的國家（圖3），能源主要依賴進(jìn)口。能源結(jié)構(gòu)以石油為主，能源供應(yīng)受國際局勢左右。為此，對能源供應(yīng)的安全性極為重視，未來的方針是將逐步提高燃?xì)猓ㄒ詺獯停?。也正因為如此，全社會的能源危機(jī)意識較強(qiáng)，為實現(xiàn)低能耗高產(chǎn)出的發(fā)展目標(biāo)，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)，能源利用效率居世界最高水平（圖4，圖5）。


    特別是1997年第三屆氣候變化國際框架條約國京都會議（COP3）以后，為履行保護(hù)地球環(huán)境的國際公約，日本從政府到民間，將能耗與CO2排放問題緊密掛鉤，且落實到具體數(shù)值削減實施目標(biāo)（表1）。

    注：民生部門包括商業(yè)建筑，住宅能耗。

    2001年～2010年的平均增長率按2.0%測算。

    2）日本的建筑節(jié)能概況

    日本的建筑能耗占據(jù)全社會能耗的約27%。作為一個主要依存國外石油能源進(jìn)口的國家，在經(jīng)歷了1974，1979年的兩次石油危機(jī)后，節(jié)能技術(shù)開發(fā)和相關(guān)的節(jié)能法規(guī)建設(shè)都得到很大發(fā)展。特別是京都會議（COP3）以后，節(jié)能政策的實施體系得到系統(tǒng)的整理和大幅度提升。行政法規(guī)、學(xué)會協(xié)會體制及技術(shù)的層面實行全方位同步推進(jìn)。

    日本節(jié)能目標(biāo)的設(shè)定以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，住宅建筑按戶單位，商業(yè)建筑按建筑面積單位制定抑制能耗增長及進(jìn)一步削減的目標(biāo)以下對日本建筑節(jié)能對策體系做一概要解說。




    ① 法規(guī)建設(shè)：

    基本法律：《關(guān)于能源利用的合理化法律》（簡稱《節(jié)能法》1979年6月公布，10月實施）

    該法律1998年進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了PAL,CEC的規(guī)制，在原來對能耗大戶的企業(yè)

    工廠的節(jié)能規(guī)制的基礎(chǔ)上，新增[第二類能源管理制定工廠]類別，將強(qiáng)制性節(jié)能管理對象

    范圍擴(kuò)展到一般商業(yè)設(shè)施。

    ② 金融、稅制面的節(jié)能推進(jìn)措施

    對環(huán)境共生住宅的優(yōu)惠措施（融資）對象：節(jié)能住宅工程（新一代標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)型）
    節(jié)能設(shè)備配置工程（冷暖設(shè)備，通風(fēng)換氣設(shè)備，太陽能光發(fā)電設(shè)備）　　　　

    日本政策投資銀行等的節(jié)能金融獎勵制度：
    經(jīng)濟(jì)建筑整備事業(yè)/建筑物節(jié)能推進(jìn)事業(yè)/循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品普及及促進(jìn)事業(yè)

    節(jié)能型建筑設(shè)備融資制度/區(qū)域供冷供暖設(shè)施整備事業(yè)制度/能源需求構(gòu)造改革投資促進(jìn)稅制

    ③ 技術(shù)開發(fā)?調(diào)查方面的展開

    針對住宅水平提升的能耗增加的抑制技術(shù)研究和開發(fā)（1988年～1991年）

    有利于石化燃料消費削減的住宅開發(fā)（1900年～1991年）

    住宅方面推進(jìn)地球溫暖化對策的研究（1992年～1993年）

    新一代住宅建筑的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定（1995年）

    住宅等建筑物相關(guān)的防止地球溫暖化指針的制定（1996年）

    住宅的生命周期成本（LCC）削減對策的研究（1996年～1998年）

    零環(huán)境負(fù)荷住宅的開發(fā)?普及對策的研究（1997年～1998年）

    住宅?建筑?開發(fā)的環(huán)境管理體系（ISO14000）研究（1996年～1998年）

    住宅帶來的溫室氣體排放對環(huán)境
    影響的評價手法的研究（1998年）

    新施工技術(shù)對應(yīng)的防結(jié)露技術(shù)的調(diào)查研究（1998年）

    中小建筑?住宅建設(shè)行業(yè)的ISO14000導(dǎo)入方策的研討（1999年～）

    關(guān)于住宅管道的保溫基準(zhǔn)的制定的調(diào)研（1999年～2001年）

    ④ 宣傳普及活動

    主要以非盈利特殊法人機(jī)構(gòu)-（財團(tuán)法人）建筑環(huán)境?節(jié)能機(jī)構(gòu)為平臺，積極推動節(jié)能技術(shù)普及宣傳活動。主要實施了如下內(nèi)容：

    節(jié)能建筑技術(shù)的評價

    環(huán)境?能源優(yōu)良建筑物標(biāo)示制度的實施

    政府（國土交通?。┲付ㄅ嘤?xùn)的實施

    關(guān)于太陽能利用施工技術(shù)的培訓(xùn)教育制度的實施

    住宅保溫隔熱施工技術(shù)培訓(xùn)的實施

    住宅?建筑節(jié)能論壇的實施

    [環(huán)境?節(jié)能建筑獎]的評定實施

    [環(huán)境?節(jié)能住宅獎]的評定實施

    其他普及宣傳活動

    ⑤ 國際合作

    IEA建筑物及公共設(shè)施的節(jié)能研究開發(fā)計劃（1988年～）

    辦公樓建筑的機(jī)械通風(fēng)與自然通風(fēng)復(fù)合系統(tǒng)的控制技術(shù)研究（1998年～2001年）

    建筑物采暖空調(diào)的低Exergy系統(tǒng)研究開發(fā)（2001年～2003年）

    可持續(xù)發(fā)展的太陽能住宅的開發(fā)研究（2001年～2004年）

    節(jié)能空調(diào)設(shè)備的性能認(rèn)證研究（2001年～2004年）

    構(gòu)筑統(tǒng)一的建筑物L(fēng)CA評價手法/建筑物的評價的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定研究（GBC2002）

    按官公廳，學(xué)會，行業(yè)層次對節(jié)能的對應(yīng)關(guān)系，可分類如下表4所示。

    三 從我國的現(xiàn)狀與日本的節(jié)能狀況對比引發(fā)的思考
    我國住宅建設(shè)的迅速發(fā)展及人們對住宅室內(nèi)熱舒適環(huán)境的追求，構(gòu)成了能源的大量消費趨勢。近年我國已對建筑節(jié)能問題引起高度重視，1997年在第八屆全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，制定了節(jié)能目標(biāo)。從1996年起到2000年，新設(shè)計的采暖居住建筑應(yīng)在1980~1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%；從2005年起新建采暖居住建筑應(yīng)在此基礎(chǔ)上再節(jié)能30%。提出了分階段實施目標(biāo)。將逐步實現(xiàn)對非節(jié)能建筑的改造，從建筑節(jié)能和設(shè)備節(jié)能雙方面入手，實現(xiàn)建筑節(jié)能30%，設(shè)備節(jié)能20%的節(jié)能50%總體目標(biāo)。進(jìn)而又提出了到2020年實現(xiàn)全社會總能耗節(jié)能65%的目標(biāo)。

    針對不同地區(qū)，2001年國家頒布了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2001），2003年頒布了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ75-2003）。

    然而，盡管法規(guī)不斷出臺，尚存在著缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，貫徹執(zhí)行不力等問題。相關(guān)規(guī)范頒布多年，市場上仍然充斥著大量高能耗非節(jié)能建筑。

    2002年，上海全市落實了100萬平方米的新建住宅按國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程試點。2003年擴(kuò)大試點范圍實現(xiàn)300萬平方米新建住宅按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)。

    上海市建委、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)委員會等部門聯(lián)合召開的節(jié)能推進(jìn)工作會議進(jìn)一步明確要求：凡上海市外環(huán)線以內(nèi)的新建住宅、以及全市范圍內(nèi)的新建政府機(jī)關(guān)辦公用房、商場、旅館、辦公樓和由它們組成的綜合樓建設(shè)項目、低層住宅小區(qū)、一城九鎮(zhèn)特色風(fēng)貌住宅小區(qū)等均要按照建筑節(jié)能的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，給建筑物“穿衣帶帽”。

    上海市有關(guān)部門從2002年9月到2003年9月，按照國家《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，對這一階段在建和即將開工的居住建筑項目進(jìn)行了監(jiān)察。按照《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計的不足3%。從2003年10月至今，監(jiān)查結(jié)果仍有70％左右的在建和即將開工的住宅項目不達(dá)標(biāo)。

    上海市從2004年5月起，對處在設(shè)計階段住宅建筑實行強(qiáng)化節(jié)能認(rèn)證，對設(shè)計單位提交的施工圖進(jìn)行相應(yīng)的節(jié)能達(dá)標(biāo)測試，以期外環(huán)線內(nèi)的低層建筑都能達(dá)到國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

    然而，設(shè)計審查、施工監(jiān)理以至竣工驗收、運行監(jiān)管等環(huán)節(jié)，尚存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、嚴(yán)格執(zhí)行的力度和保障。

    縱觀我國現(xiàn)狀，本作者認(rèn)為目前應(yīng)該從以下方面對推進(jìn)我國建筑節(jié)能工作加強(qiáng)力度：

    1） 強(qiáng)化相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，完善法律的具體實施細(xì)則（目前的法規(guī)太空泛）。

    2） 應(yīng)該加強(qiáng)優(yōu)惠稅制的配合實施（現(xiàn)行機(jī)制欠靈和，敏感度不足）

    3） 建立更科學(xué)更高效更具專業(yè)權(quán)威的非常設(shè)專業(yè)委員會來策定法規(guī)/規(guī)范建設(shè)

    （現(xiàn)行法規(guī)制定過程行政色彩濃，專業(yè)性/權(quán)威性不足，統(tǒng)一性欠缺，共識性欠佳）

    4） 加強(qiáng)對建筑行業(yè)的自律性規(guī)范及行政指導(dǎo)干預(yù)（行業(yè)自律性差，行業(yè)管理不力）

    5） 加強(qiáng)新節(jié)能技術(shù)的宣傳和推廣應(yīng)用。強(qiáng)化對節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的跟蹤研究和評價。

    （社會普及教育不到位，業(yè)主節(jié)能意識差，對新技術(shù)應(yīng)用缺乏系統(tǒng)的跟蹤調(diào)查和評價）

    以上幾個方面，雖未直接涉及節(jié)能技術(shù)研發(fā)本身，但卻是推廣節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵之處，也正是我國現(xiàn)狀下節(jié)能技術(shù)普及推廣的軟肋，節(jié)能問題無疑是一個系統(tǒng)工程的問題，需要全社會意識、觀念的改變，需要各行業(yè)各部門的關(guān)注，只有在這樣的基礎(chǔ)上，節(jié)能技術(shù)才能找到廣闊的用武之地，形成節(jié)能技術(shù)的良性循環(huán)。

    參考文獻(xiàn)：
    1.中國統(tǒng)計年鑒（2003年版），中國國家統(tǒng)計局、中國統(tǒng)計出版社

    2.朱訓(xùn)，《自然辯證法研究》2003第8期 “關(guān)于中國能源戰(zhàn)略的辯證思考”。

    3.《世界銀行發(fā)展報告99/2000》World Development Report 99/2000 ”Entering the 21st Century”

    4.楊慎, 用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)住宅建設(shè), 在”泛珠三角區(qū)域房地產(chǎn)合作與發(fā)展論壇”, 2005年7月.

    5.郎四維，最近中國建筑環(huán)境發(fā)展動向，“上海2003中日建筑環(huán)境設(shè)備高級論壇”會議演講論文集.

    6.住宅?建筑節(jié)能手冊2002，（財團(tuán)法人）建筑環(huán)境?節(jié)能機(jī)構(gòu)編寫，日本國土交通省監(jiān)修.

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